- 16 de agosto de 2025
Conceptos que pueden poner en riesgo la licencia social
Ante declaraciones poco afortunadas del ceo de Vicuña.
La II conferencia del cobre 2025 puso en evidencia un punto que –claramente- genera no pocas tensiones. Y es, ni más ni menos, que la participación que tendrán empresas, técnicos y trabajadores sanjuaninos en la explotación de un recurso no renovable.
Comencemos por explicar que es hoy el cobre y que tiene San Juan.
Nos remitimos a lo que dijo en su discurso el gobernador Marcelo Orrego:
>“Hablar de cobre es hablar de San Juan. Claramente la minería es parte de ese motor, esa locomotora que avanza”,
>”Seis de los diez proyectos de cobre más relevantes del país están ubicados en territorio sanjuanino, lo que convierte a la provincia en un actor clave para el futuro energético y productivo de la Argentina.
>”Muchos de estos proyectos están en un estado de gestación avanzada”
>”Es difícilmente reemplazable y aun cuando lo es, no se consigue un material más barato que el cobre”,
”La empresa debe tener rentabilidad, pero también es importante que un chico del lugar no tenga desarraigo. Apostamos a la movilidad social ascendente, a un modelo que se base en tres palabras: aprender, trabajar y producir”,
Lo dijo el gobernador Orrego)
>”La Unión Europea ya trabaja para dejar atrás los combustibles fósiles, lo que incrementa la demanda global de minerales críticos como el cobre y el litio, ambos presentes en San Juan.
>”La Cordillera de los Andes concentra el 40% de las reservas mundiales de cobre, y Chile ya se beneficia de una industria cuprífera consolidada.
>”En esa montaña tenemos prácticamente un PBI y medio enterrado, que representa oportunidades reales para nuestro futuro”
>”Para nosotros, minería es sinónimo de ambiente. Todos los proyectos deben ser sustentables y con energía limpia”
>”La empresa debe tener rentabilidad, pero también es importante que un chico del lugar no tenga desarraigo. Apostamos a la movilidad social ascendente, a un modelo que se base en tres palabras: aprender, trabajar y producir”,
>>>
“Me parece que sería contraproducente para San Juan como jurisdicción, que tanto le costó construir esta excelente reputación que tiene hoy a nivel mundial para atraer inversiones mineras, dar un paso (con el compre sanjuanino) que limite la competencia y la transparencia de los procesos licitatorios”.
(Lo dijo el CEO de Vicuña)
Ahora bien. ¿Qué dijo José Morea, Country Director de Vicuña Corp, uno de los proyectos de cobre más ambiciosos en la región y que esperan que el corto plazo se presente al RIGI comprometiendo inversiones por 15.000 millones de dólares frente a la posibilidad de imponer cupos obligatorios para proveedores locales en minería?
>”Me parece que sería contraproducente para San Juan como jurisdicción, que tanto le costó construir esta excelente reputación que tiene hoy a nivel mundial para atraer inversiones mineras, dar un paso en ese sentido que limite la competencia y en cierto y en cierta forma la transparencia de los procesos licitatorios”.
>”La minería sostenible que practican nuestros accionistas siempre termina derramando en las comunidades cercanas primero, pero siempre bajo procesos transparentes, competitivos y de diálogo constante”
>”San Juan debiera ser lo suficientemente inteligente para proteger una reputación que tanto le ha costado construir”,
>”Creemos que (Vicuña) va a generar un impacto mayúsculo y, como presentamos en abril en la actualización del recurso, proyectamos hacer una de las diez minas de cobre, oro y plata más grandes del mundo”.
>>>
No es casual que medios como Diario de Cuyo y Canal 8 estén ya en manos de empresarios mendocinos que apuestan a la minería.
Los planteos han quedado claros tanto por parte de la provincia como por la gran empresa.
Agreguemos el interés que despierta este momento de San Juan donde son muchos los que pretenden posicionarse con vistas a un futuro minero
>No es casual que empresarios mendocinos hayan comprado Diario de Cuyo.
>Tampoco es casual que Canal 8 esté en manos de empresarios mendocinos.
>Menos aun que el principal anuncio de los nuevos dueños de Diario de Cuyo haya sido la edición conjunta en Los Andes y el diario local del suplemento Cuyo Minero cuya redacción a partir de ahora será hecha en conjunto por periodistas de Mendoza y San Juan y tendrá la influencia de los empresarios mendocinos.
>Y agreguemos a esto el evidente propósito del gobierno nacional de quedarse con la mayor porción posible de la torta fiscal que se genere.
>No olvidemos que el pilar fundamental del RIGI –aprobado también en la Legislatura local- establece que ni los gobiernos provinciales ni los municipales pueden alterar las condiciones fijadas en el instrumento.
>>>
Ante ese cuadro está claro que San Juan debe hacer oír una voz muy potente.
Paralelo a la explotación del recurso minero hay centenares de negocios ligados a una explotación de tamaña magnitud. Y esos negocios –guste o no a todos los actores- están y deben seguir estando ligados a recursos que forman parte del patrimonio sanjuanino y que una vez agotados no pueden renovarse.
Para el sanjuanino, habitante de un desierto cuya mayor posibilidad de progreso hoy está en la minería, el futuro pasa por lo que quede tras la explotación de esa riqueza hoy dormida.
San Juan aporta no sólo el recurso principal. Aporta también –y eso es fundamental- la licencia social que permite la explotación de ese recurso. Y en ese sentido volvemos al discurso de Orrego cuando dejó en claro que “la confianza se gana en gramos y se pierde en kilos”.
El pilar fundamental del RIGI –aprobado también en la Legislatura local- establece que ni los gobiernos provinciales ni los municipales pueden alterar las condiciones fijadas en el instrumento.
>>>
Hay que seguir muy de cerca lo que viene, a sus actores y sus intenciones.
Si a cambio sólo de un importante número de empleos y una regalía que sólo alcanza para alimentar una ya obesa burocracia, la provincia ofrecerá sus recursos, sus rutas, su paz social, el negocio no está claro.
Y con el fin de recordar derechos y obligaciones, es bueno una reciente entrevista que hiciéramos a uno de los más brillantes constitucionalistas de la provincia, el doctor Oscar Cuadros en la que se abordó, precisamente el tema del dominio de los recursos naturales.
Oscar Cuadro: “El artículo 124 de la Constitución deja en claro que los recursos son provinciales”
-Desde los albores de la patria, después del primer grito de libertad, se discute de quién son los recursos naturales. ¿Es así o no?
-Efectivamente, y eso fue un debate importantísimo en la Convención Constituyente de 1994, a punto tal de que esa discusión dio nacimiento a un artículo que en la arquitectura de las relaciones entre el Estado Federal y las provincias es fundamental. Es el artículo 124, que consagró la regla, entre otras cosas, del dominio originario de los recursos naturales que están en sede provincial por parte de cada una de las provincias. Y esta es la regla que nos rige.
-Cuando habla de los recursos naturales ¿se refiere sólo a la minería?
-Nos referimos en nuestro caso a la riqueza minera, pero también a la fauna iticola en el caso de provincias con litoral marítimo y conforma parte del patrimonio provincial, no como un bien de dominio público, es decir, no como un bien fuera del mercado, sino como bienes que están dentro del mercado y son transables bajo ciertas condiciones.
-¿Cómo juega el RIGI en todo esto?
-Bueno, en realidad siempre ha habido discusiones en torno a este tipo de cuestiones y las tensiones ocurren con la ley e hidrocarburos en las provincias hidrocarburíferas y la forma en la que las competencias federales son ejercidas y las competencias provinciales también lo son. Existe también polémica muy significativa en relación con las facultades de regulación ambiental de presupuestos mínimos, que en cuanto a presupuestos mínimos es de competencia federal y en adelante de competencia provincial.
-Siempre que la tutela sea mayor…
-Pero recordemos que esto ya fue discutido por la provincia de San Juan en el caso y provincia de San Juan contra Estado Federal con motivo de la ley de glaciares. Bien, allí se discutió este problema también al momento en que la ley de glaciares fue sancionada. Entonces se discutió si efectivamente esa ley aludía a presupuestos mínimos medioambientales o si era una regulación
que invadía el ámbito normativo de tutela provincial al entrar en detalle, perjudicando el dominio originario que la provincia tenía sobre las sustancias minerales. Es decir, la tensión federal provincial se manifiesta en diversos ámbitos. Uno de esos ámbitos es el ámbito fiscal.
-Y en este caso…
-Recordemos que las inversiones están protegidas por tratados bilaterales de promoción y protección de inversiones y tienen ciertas garantías en cuanto a su ejecución. Evidentemente la manifestación del CEO de vicuña debe haber estado vinculada con una potencial desviación del sentido del compre local a efectos de ser impuesto como una barrera fiscal en términos locales. Pero no sé si tiene una vinculación directa con el problema del dominio originario.
– También puede interpretarse como si el CEO dijera: “como empresa vamos a comprar o contratar donde sea más barato”, lo cual desde el punto de vista empresario puede ser justificable, pero no desde el punto de vista de dominio del bien. Lo que se está discutiendo es la participación de empresarios, técnicos y obreros sanjuaninos.
-Bueno, es un punto. Podemos pensar el problema desde la perspectiva del dominio originario, pero es cierto también que si pensamos en este caso en una inversión de 15.000 millones de dólares en territorio provincial, el nivel de contratación directa e indirecta probablemente esté claramente por encima de las posibilidades de oferta sanjuanina, ¿verdad? En este caso tal vez el debate, en este caso particularmente, sea superado por la realidad. Claramente una inversión de 15,000 millones de dólares tiene un impacto no solo directo, sino indirecto que es muy significativo.
-Independientemente de este aspecto, es importante lo que la provincia haga valer sus derechos en cualquier oportunidad que deba hacerlo.
-,incluso esto nos vincula a otro tipo de polémica. Recordemos el caso de la de la explotación del oro en la provincia de San Juan como hace ya 20 años se habló de las plantas de refinamiento, de una serie de cuestiones que finalmente no acontecieron por diversas circunstancias. Bien, pero en este sentido también la provincia puede incrementar exponencialmente su posibilidad si determinadas actividades que no son desarrolladas en el territorio provincial lo fueran en el futuro sin ingresar en el debate sobre el problema del dominio originario. Ahora está claro que las provincias tienen un derecho a por la vía que corresponda, a tomar participación en los beneficios, no en los beneficios de la empresa, por supuesto, sino en la creación de riqueza consecuente a la actividad.
-A tal punto es así que el IPEM, que es el instituto que regula esto, es el propietario, digamos, de los lugares donde están las explotaciones y es quién da las concesiones.
Claro. Pero lo que ocurre es que la concesión minera es una concesión singular porque el sistema del código minero es un sistema de dominio regaliano, es decir, a diferencia de otros estados, el estado es el dueño de las sustancias minerales de primera categoría. No obstante, por la envergadura de las inversiones, la concesión minera importa un verdadero derecho de propiedad sujeto a un límite de tiempo que es revocable. Pero esa revocación es al límite del incumplimiento extraordinario. Es decir, consagra un verdadero derecho de propiedad sujeto a un límite de tiempo.
-No olvidemos que estamos hablando de un recurso no renovable. Y es ahí donde el Estado sanjuanino debe imponer determinadas condiciones que hagan sustentable el proyecto,
– Es así. Que haga sustentable el proyecto, que lo haga viable y de cara a un federalismo concertado que permita que el Estado federal no expropie o cuasi expropie parte de esas riquezas por vía fiscal indebida. Porque digámoslo, parte del problema está también en esto, en la deformación que tiene el federalismo fiscal argentino y la necesidad que tiene de recursos. Es decir, es el mismo debate que se da en torno al impuesto de los ingresos brutos. Está claro que el impuesto a los ingresos brutos es un impuesto que deforma la realidad económica y que no tiene nada que ver con el esfuerzo que hace un empresario para producir riqueza. Pero si nosotros vemos la situación del debate fiscal en términos federales hoy, la verdad es que ningún gobernador estaría dispuesto a renunciar en un esquema en donde recibe una participación decreciente y tiene muy pocas posibilidades de financiar sus gastos en un sistema de déficit cero.
La entrevista de Oscar Cuadro en La Ventana